中国最早的现代城市规划是国民政府1929年颁布的《首都计划》

1927年国民政府定都南京，着手起草一部国都规划。这部规划1929年底颁布，着眼于城市的百年大计，其实因战事隔阻，只轰轰烈烈营造了十多年便罢，但今时南京内城的基本格局，仍有彼时规划排布的沿袭与留存。

现在来看这部《首都计划》的局限性是明显的(民国国都设计技术办事处编，南京出版社，2006)。较之今时城市规划必先将产业扩展生发置于要义，它之于产业的构想以及城市变迁的预见还微薄而局促，但有关城市之史地概略、空间布局、道路系统、公园安置诸方面的用心深微还是令人感叹的，可说是一部有情有心的规划。

规划辟专章之于城市交通管理，首节即论停车，云繁盛区域道路两旁之路面至贵重，若独划出一定宽度供停车之用，“实为不公平之事……是牺牲大多数人之权利，而益少数也。”道路系统的区分多样而包容，有干道、次干道……诸种，多循其原状，各设其擅场，凡道路之于景观、民居、商铺、车流、人行、过境之用，悉数考虑，竟云及旧住宅区道路不宜尽行辟宽，其利一便是“可限制直通运输经过不宜于车辆众多之小路，而免游戏路上之儿童发生危险”之语。这确是“见城亦见人”的规划了。

有些地方的设计别有一番思想的情趣与创意。譬如要在旧城墙上修城垣大道，“若在城垣上驾车游玩，则全城景物及附近乡落之风景，与夫紫金山、扬子江之山色波光，均将一一涌现于目前。”且譬之国外城市之高架桥意在令车行直驶无间而复能纵览风景，则“南京城垣大道所经之处，在在皆可赏玩，不啻一天然之高架路也。”真是奇思妙想。

有对城内秦淮河、城外护城河两水道之改良设想。略云护城河可浚深河床、设闸蓄水以为运输之用，而秦淮河水浅道狭，只宜“取为游乐及宣泄之用”，两者有因利乘便的功用设计。对秦淮，引水加宽之外，设令临水人居后迁，两岸修林阴大道及滨河公园，书中附素描效果图，看起来颇有巴黎塞纳河、伦敦泰晤士河两岸之风貌了，秦淮旧情调则不复。倒不好。

“首都计划”可说是中国最早的现代城市规划。它大概也是最早进行“国际咨询”的规划，请了美国人茂菲、古力治作顾问，茂菲就是清华园的规划设计者，中方主事的则是林逸民负责的“国都设计技术专员办事处”。

当时南京人口49万余，按人口自然变化与移民推算，百年内人口估二百万，现已远远超出。就像深圳初创时规划人口80万，在当时已是很大胆的设想，如今则千万人口还多了。

城市规划似总有“测不准”原理作祟，计划赶不上变化，但好的规划还是要的，有规划还是比没规划的好。