中国首本动物保护法制建设白皮书2012年出版发行

司法部“国家法治与法学理论研究项目”——《和谐社会视野下的中国动物福利立法研究》的重要成果之一、由西北政法大学动物保护法研究中心组织编写的《中国动物保护法制建设白皮书》已在2012年8月正式由中国政法大学出版社出版发行。

每当发生“虐待、伤害动物”、“偷盗猫狗”等事件时，大家就习惯性地说中国没有动物保护法、没有动物福利保障层面的法律规章。其实，中国的港台地区有着和欧美等发达国家同步发展，内容上丰富、完善和先进的动物保护法律体系。

新中国成立以来，我国大陆在动物保护法制建设方面也做出了很多的成就：专门规范野生动物的现行有效的各类法律法规总计260余部。

专门规范实验动物的现行有效的法律法规总计80余部，其中一些规范性文件涉及了动物福利保护的内容。涉及伴侣动物的法律法规及政府规章众多，大约700余部。

而在地方层面，涉及伴侣动物的规定更是多达600余部，涉及伴侣动物保护的法律法规，主要是从防疫检疫运输等方面规定的。涉及农场动物相关规定的法律法规及地方规章多达2000余部，现有的农场动物法律法规多是对畜牧以及禽类的规定。地方性规范性文件约1500部。

主要制度包括农场动物的防疫检疫、屠宰、兽药和管理，其中明确提出动物福利概念和反映动物福利内容的有13部。关于娱乐动物保护没有专门的法律法规，但在城市动物园、野生动物园的管理相关部门规章以及地方规范性文件中，对于动物园内动物保护有所涉及，但几乎没有动物福利方面的内容，直到2010颁布的《关于进一步加强动物园管理的意见》中才明确增加了保障动物福利、动物健康及禁止动物表演等相关动物福利保护的内容。关于工作动物只在《残疾人保障法》和各地的养犬管理规定中有所涉及，也只是规定了对导盲犬的饲养条件。对于耕牛、马等动作动物的规定也仅限于防疫方面的有关规定。

综上，我们能够感知到中国并不缺乏动物保护方面的立法，缺的是更大范围的法律意识的普及和制度的执行力，欠缺的是将现有的各类动物保护法律规章结合国情、结合时代进行整合完善，修订法律比我们重新立法更容易推动，严格执法比立法更具有实际意义！

白皮书的第一编“中国动物保护法制建设立法进程”对建国以来我国立法中涉及各类动物的相关法律规范进行了梳理，通过对制度变革和社会变迁中动物保护立法进程的阶段性划分，客观记录了我国动物保护法制的发展进程。以农场动物为例，此书对与人类生存联系最为密切的农场动物保护的立法进程做了五个阶段的划分，对各个阶段不同社会经济背景下的立法目的做了准确与客观的评价，可令读者对我国不同发展时期的农场动物立法有清晰而明确的认识。自1949年建国至今，我国的确已经制定了一定数量的动物保护方面的法律规范，亦呈现了大量的动物保护法律实践。只是一直缺少梳理，对一些散落于其他法律法规中有关动物保护的条款也很少去关注和归纳，致使我国动物保护相关法律一直给人一种似有似无，杂乱无章的印象，而此书正是填补了这一空白。

白皮书的第二编“中国动物保护法律制度评析”直面现状。目前，我国各类动物的生存状况并不乐观：野生动物保护法律规范设计范围狭窄，滥捕乱杀行为依旧存在，而比野生动物保护状况更令人忧心的，是包括农场动物和伴侣动物等在内的驯养动物的生存境况。第二编从我国各地已公布实施、现行有效的动物保护方面的法律规范性文件入手，全面分析各类动物的立法现状，并在对这些有代表性的立法解读、评价的基础上，提出对各类动物保护法律制度的完善意见。如在针对今年发展较快的野生动物立法，提出了保护范围涵摄不周、生境保护力度不足、野生动物致人损害救济和预防的规定缺乏操作性、管理权限较为分散，与执法效率原则不符、对伤害、虐待、消费野生动物的行为存在监管缺失等等诸多问题，提出在基本原则、基本制度的确立上，应满足有关野生动物保护、利用、管理等方面的基本要求，满足野生动物保护、利用、管理等活动中相关利益保障和衡平的基本要求。

除此之外，对于已经大量存在的动物保护实践，白皮书以动物福利思想为基础理念，特别引入了“动物保护运动”这一概念，并以“中国动物保护运动介评”为第三编，以针对不同类型的动物所发起的保护运动为审视对象，分别予以介绍和评价，在合理取舍的基础上，此书的编者基于所获取实证资料的内容及社会影响程度，将介评的重点置于野生动物保护、伴侣动物保护和农场动物保护等三类运动之上。此编虽只包含三类动物，但是却从理性的视角，对曾引起社会广泛关注的各类动物保护运动予以系统而客观地评介，使得此书对于我国动物保护法制建设的阐释变得更加全面，尤其是增加了在动物保护法制建设中民众的参与和实践部分。

最后，针对现有法律规范不足以为广大社会民众在对待动物的方式方法上提供明示与示范的模板、政府相关部门、动物保护志愿者和动物保护组织在阻止虐待、残害动物的行为时似乎也“无法可依”，以及相关学者想要进一步研究我国动物保护现状与发展时更是没有一部较全面的法律汇编可以参考等现实问题，此书的编者以“中国动物保护法律法规汇编”、 “中国动物保护法制建设大事记”两编，对我国现行有效的动物保护立法和建国60余年来的动物保护法制建设中的重要立法活动、重大立法事件以及对动物保护法制建设有推动意义的动物保护运动进行了梳理和展示，对动物保护法律制度研究者进行理论研究；为动物保护部门、组织以及志愿者在实践中有法可查、有据可言，依法保护各类动物的福利；为广大学者与普通民众清楚认识我国动物保护法制历程、考察我国动物保护法制建设历史提供了实用性极强的参考。

人类历史上最早的有关动物保护的法令和动物保护的思想起源于中国，历朝历代的律法中也都有着对于动物保护的论述。但现在，中国动物的生存环境却不那么乐观。在自然界的大家庭中，芸芸众生共同分享着地球上的一切，关注、关怀不应仅限于人类种群之内，还应当寄予所有的物种。

在现今动物保护情况堪忧，出台新的立法时机又不甚成熟的情况下，这样一本《中国动物保护法制建设白皮书》可谓是及时雨，它的出版不仅可为广大立法工作者、研究学者、动物保护志愿者以及普通民众客观了解并理性认识我国动物保护法制建设情况发挥作用，相信也会更进一步推进动物保护事业。