中国首个稀土纲领性文件颁布于2011年

2011年5月，中国《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（以下简称《意见》)发布，这是中国首个稀土纲领性文件。

它的颁布对行业发展意义重大。资料显示，稀土被称为“工业维生素”，被大量运用在军工、电子等行业，是重要的战略性矿产资源，中国不仅是稀土第一生产大国，同时也是出口的第一大国。

但是一直以来由于行业无序竞争，稀土难逃被以“白菜价”贱卖的命运。为了保护稀土资源合理开发，围绕着“限制出口”和“兼并重组”两个方面，政府陆续出台了一系列相关政策，2009年开始稀土价格以超过100%的涨幅迅猛回升。

这个《意见》是一个纲领，代表着国家开始从政策方面全面部署纠正稀土产业在发展中存在的问题并规划行业的整体发展，这正是行业非常需要的。

从《意见》内容可以清晰看出，我国正有步骤地、认真地推动稀土行业的发展。为了有效推进兼并重组步伐，国家在环境准入制度、出口管理、税收等方面都将实行更为严格的政策。

在行业准入方面《意见》称，我国将严格稀土行业准入管理，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，加快制定和完善稀土开采及生产标准，在产品质量、工艺装备等九个方面提出准入要求。同时将实施严格的环境准入制度，严格执行《稀土工业污染物排放标准》，制定稀土行业环境风险评估制度。

在严格稀土行业准入管理的同时，出口管理也将进一步加强。根据《意见》，在严格控制稀土开采和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土出口配额总量。完善出口配额分配方式，严惩倒卖稀土出口配额行为。

此外，《意见》还强调，要健全税收、价格等调控措施。大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。