中国第一家村镇银行建在四川省

中国第一家村镇银行建在四川省。

2007年3月1日，中国第一家村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行在仪陇县（四川省南充市仪陇县）金城镇正式挂牌开业。

惠民村镇银行可能是中国最小的商业银行：营业面积只有三十多平方米，营业柜台总共只有两个，工作人员全算起来也只有10名，注册资本金倒不算太少，但也绝对不算多，刚好200万元。

在中国金融发展史上，惠民村镇银行的开张可谓走过了一条长路。之前，经过50多年的发展，中国的银行体系形成了类金字塔结构：四大国有商业银行占据塔尖，12家全国性股份制商业银行居中，另有100多家城市商业银行、数百家城市信用社以及数万家农村信用社构成基座。在这个庞大的金融体系中，并没有“村镇银行”的身影。2000年前后，随着四大行撤出农村地区，农民的金融需求就主要依赖农村信用社支撑。

中国的学者和业内人士一直呼吁在中国的乡村地区建立多层次的金融服务体系，他们认为在这个体系中引入“村镇银行”这样的“鲶鱼”，既符合乡村实际，也有助于为乡村经济的发展注入活水。2006年底，银监会终于出台政策，放宽农村金融机构准入，四川仪陇惠民村镇银行正是政策出台后的第一个幸运儿。

仪陇县位于四川省省会成都东北约260公里，地处山区，是国家级贫困县。这里也是朱德元帅的故乡，距离惠民村镇银行不到50米就是朱德纪念馆。四川银监局的一位领导说，村镇银行之所以率先在仪陇破土而出，是“沾了朱总司令的光”，不过这可能并不是主要原因，仪陇当地迫切的金融需求，以及投资方的资质和背景才是更重要的因素。

惠民村镇银行由南充市商业银行发起，四川明宇集团、四川海山国际贸易有限公司、西藏珠峰伟业集团、南充康达汽配集团有限公司、南充联银实业有限责任公司共同出资组建，其中南充市商业银行占50%的股份，其他5家企业各占10%股份。

据说，在四川省内就有不下10家金融机构递交了设立村镇银行的申请，但是只有南充商业银行最终胜出。南充商业银行一方面在小额贷款操作上富有经验———贷款业务约有60%是小额贷款，另一方面，它也是二线城市商业银行中的佼佼者，去年还成功吸引了外资投资方。

“惠民银行是全新的商业金融机构，它不是政策型银行，也不是扶贫机构，”惠民银行行长唐伦说，“不过它还是试点，如果成功将向全国推广经验。”在惠民村镇银行破壳而出的当天，惠民贷款公司也同时成立。惠民贷款公司“只贷不存”，唐伦解释说，这是为了探索哪种方式更适合农村的需要。

在存款业务上，惠民村镇银行和普通银行没什么区别，也有整存整取、存本取息，利率也一致。

区别在于贷款业务。惠民银行的贷款业务主要包括小额农户贷款、微小企业贷款、专业农户贷款三类，其中小额农户贷款最高不超过2万元，贷款手续相对简单，无需担保，贷款利率是8％，比国家基准利率要高。

2006年12月20日，银监会出台《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，这是中国农村金融政策的重大突破。

意见最为引人注目之处是放宽了准入资本范围，支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设各类银行业金融机构，其中包括鼓励各类资本到农村地区新设主要为当地农户提供金融服务的村镇银行。

意见规定在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币300万元；在乡(镇)设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币100万元。村镇银行应采取发起方式设立，且应有1家以上（含1家）境内银行业金融机构作为发起人。