中国首个实行外来人口居住证积分制的城市是上海

上海市政府于2013年6月召开新闻发布会宣布，从当年7月1日起实施《上海居住证管理办法》，上海由此成为中国首个对外来人口采用居住证积分制管理的城市。

作为特大型城市，上海是中国人口密度最高的城市之一，对外来人口的管理已进行了长达10年的探索。在2002年和2004年，上海曾相继出台相关的居住证管理政府规章和规范性文件，对符合条件的外来人员发放居住证。

根据当天发布的这项新办法，上海将对持证者的年龄、教育背景、专业技术职称等指标进行“打分”，总分达到120分可以享受相应的公共服务待遇，包括子女教育、社会保险、证照办理等。这意味着达到120分的持证人子女可在上海参加中考和高考。

根据上海市原有的居住证制度，外来务工人员由于学历等原因较难获得人才类居住证，而新的管理办法出台后，更多普通劳动者有望凭借专业技能、缴纳社保年限等条件享受更多公共服务。

上海市发展和改革委员会总经济师翁华建同期表示，这项管理办法为平凡岗位的普通劳动者敞开了大门，今后符合条件的人数将会越来越多。

上海市人力资源社会保障局副局长毛大立同期称，这项管理办法出台后，超过标准分值的人数将比原有的人才居住证人数上升，随迁子女的人数也将同时增加。

毛大立表示，达到标准分值的持证人与户籍人口享有的权益仅在亲属投靠、低保和经适房等三方面存在差异。