中国内地首个“旅游综合改革试点县”是浙江桐乡

2013年11月，全国旅游综合改革试点工作汇报会在浙江省嘉兴市桐乡市召开，会上国家旅游局政策法规司周久才副司长宣布桐乡市正式成为全国首个旅游综合改革试点县，国家旅游局副局长杜一力为桐乡授牌。据悉，这是国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》以来，首次批准县域范围的旅游综合改革试点。

桐乡，这个县域面积仅仅727平方公里的浙北小城在全国2000多个县中脱颖而出，拔得头筹，继浙江省政府正式批复设立乌镇（浙江省嘉兴市桐乡市乌镇）省级旅游试验区之后，桐乡朝着“中国旅游第一大县”的目标再次迈进一大步。

桐乡入选是地利更是人为

国家把旅游定性为“战略支柱性产业”的背景下“旅游综合改革试点”的意义何在？大会伊始，国家旅游局副局长杜一力就为大家做出了解释，简单地说开展旅游综合试点工作就是期许通过旅游产业的发展，综合促进国家各个行业的协调发展。试点县的选择就是要通过旅游把当地的各项产业联动起来，从而推动产业的升级转型和经济的可持续发展，为全国打造一个可借鉴的样板模式。

旅游综合改革的土壤需要3大元素——经济基础、旅游基础和政策基础。桐乡位于中国最发达的长三角区域，是传统的经济强县，多年来位居全国百强县前30名。玻纤、羊毛衫、皮草等多个产业在国内享有重要的地位。桐乡又是个旅游资源大县，旅游资源单体个数为172个占了嘉兴全市的近6成比例，旗下的乌镇景区更是闻名中外，创出了一条不同与人的“乌镇发展模式”，是全国古镇开发的典范。

2012年12月31日，浙江省在桐乡建立乌镇省级旅游试验区，标志着桐乡旅游产业的发展正式上升为浙江战略，这为今后旅游综合改革工作的开展提供了众多可借鉴的宝贵经验。

对于创造出乌镇模式的桐乡，杜一力局长抱有很高期望，她在授牌仪式上表示这只是一个开始，在新的平台下接下来桐乡旅游要担负起的将是对全国旅游的产业示范作用，未来的路任重而道远。

千亿投入为打造“中国旅游第一大县”

桐乡计划以“三改四化”为核心内容开展国家旅游综合改革试点工作，积极探索建立以旅游为主导的县域经济发展格局。

“三改”是指以深化改革为本，创新旅游体制机制，包括改革旅游发展领导体制、管理体制和投融资体制；

“四化”，是指以产业融合为基础，助推“一业驱动四化”，即以旅游为主导助推新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化，积极探索产业融合工作机制。

同时，桐乡将以规划引领为要，统领旅游发展蓝图；以项目建设为重，确保旅游大项目开发。

在成为旅游综合改革试点县的契机下，一份任务计划书已经制订完成并开始落实。

以城区为游客集散地，桐乡将打造四大旅游特色精品小镇，即乌镇世界一流风情小镇、濮院时尚旅游购物小镇、石门乡村休闲体验小镇和崇福运河文化小镇。至2020年，实现“双十双百双千”目标：创建十大景区、十大系列旅游，打造一百个优质景点、引进一百位旅游领军人物，到2020年实现一千亿旅游投入和一千亿旅游收入，实现“日游乌镇，周游桐乡”。

在获颁“试验县”之际，桐乡正力邀国际知名旅游规划团队高标准编制旅游综合改革试点的总体发展规划，并已全面启动乌镇镇区景区化工程和濮院时尚购物旅游小镇开发建设工程。

为实现目标，桐乡市还制定了一系列配套政策措施。2013年，桐乡相继出台《关于进一步加快旅游经济发展的若干意见》、《关于加快乌镇旅游开发建设积极打造国际旅游区的实施意见》等政策性文件。

此外，桐乡加大政策扶持奖励力度，仅“十一五”期间市财政每年直接用于旅游发展专项资金超1200万元，直接用于旅游相关项目的奖励资金累计达1500万元。2013年开始，桐乡市每年设立6000万元旅游业发展专项资金，用于扶持壮大旅游企业。