中国国内首支全辅警组成的“村警”队伍组建于黑龙江省宁安市

2012年4月14日，在黑龙江省牡丹江市宁安市文化艺术中心一楼礼堂召开“宁安市创新社区和农村警务机制暨村警上岗启动大会”，会上248名村警面向国旗庄严宣誓，宁安市委书记程鹏和牡丹江市副市长、市公安局党组书记、局长闫子忠发表讲话，会后与会人员前往宁安市江南派出所参观村警建设工作。

“村警”是宁安市公安局打造的一支全新的专业化农村辅警队伍。宁安市公安局党委在充分调研基础上，以全市农村现有的治保力量为基础，建立起一支由248名治保主任组成的村警队伍，全面覆盖240个市属行政村。

在派出所的指导下，村警具体担负巡逻防范、矛盾调解、信息收集、提供服务等主要职责。

目前，村警实行轮流驻派出所工作机制，协助派出所民警值班、出警和开展巡逻防范工作。

回村后，村警除了承担原有治保主任的职责外，还必须每半个月向派出所汇报一次辖区情况，市局和派出所根据辖区治安情况，随时将工作部署通过手机短信或QQ群的形式安排给村警。

下一步，宁安公安局还将依托这支队伍，在全市240个行政村统一建立起农村警务室，村警将在包片民警统一指挥下构筑起社会治安防控体系的第一道防线。这一举措，不仅有效缓解了农村基层警力不足的现状，而且，对于加强基层党组织建设，创建和谐稳定的农村治安环境具有深远意义。

宁安市是农业县级市，全市户籍人口39万人，农业人口29万人，农村人口占户籍人口74%。

农村的和谐与稳定关系到全市整体大局的和谐与稳定，在农村派出所警力不足，农村自保会不能有效发挥作用的情况下，农村集体访事件频发，仅2011年群体访事件291起，群体访8900人次，其中，农村集体访137起，2870人次，分别占总数44%和32%。

农民因土地、林地纠纷、修路、拆迁征地等原因上访事件，在春秋两季特别集中。三年来发生治安案件11478起，其中农村发案7969起，农村发案占发案总数69%。三年发生刑事案件2781起，其中农村发案1402起，农村发案占发案总数的50.4%。

不创新农村基层警务机制，就无法根本解决新形势下农村治安案件居高不下的问题，宁安市公安局在充分调研和试点基础上，适时创新社区和农村警务机制，组建了专业化的农村辅警队伍，推行村警工作模式。

这是宁安市公安机关创新实践“警力有限，民力无穷”这一历史经验的探索和尝试，也是破解农村社会治安问题采取的一项基层工作创新。

248名村警面向国旗宣誓说：我宣誓，我志愿加入村警队伍，忠于党，忠于祖国，忠于人民；服从命令，听从指挥；遵守法律，严守纪律，保守秘密；扎根乡村，服务百姓；为经济社会发展做贡献！

用村警的话说：村民选我当村警，我当村警为村民。江南派出所所长赵金翔为村警写了村警之歌，题目是《我把青春献给你》，江南派出所民警赵海宁用《爱的奉献》的旋律带领江南派出所31名村警现场演唱这首村警之歌。

牡丹江市副市长、市公安局党组书记、局长闫子忠在江南派出所参观村警建设工作时指出：打造“村警”队伍，是宁安公安局破题农村基层警力不足的一项重要举措，很有前瞻性，下一步要全面规范，深入总结，保持生命力。在南江派出所留言薄，闫子忠写下：村警是农村社会治安工作的一支新生力量，要全力支持，精心打造人民群众心目中的“好人、亲人、能人”。