中国最早的信访办可追溯到上古时代的“谤木”

信访工作是政治清浊的晴雨表
　　
吏民上书上访诉苦伸冤告状，即我们现今所谓的“人民来信来访”，简称“信访”，是古今中外都普遍存在的一种现象，它直接反映社会治理的情状，反映统治与被统治者之间或曰官民之间的关系，是政治清浊的晴雨表。

信访量多，说明社会苦情冤屈多，官僚腐败严重，地方基层的政治治理存在诸多问题。信访渠道畅通，可以起到一些减缓冤狱苦情，安定社会的作用。因为冤情有告，是人民对统治者尚心存希望，若冤情无告，则绝望的苦情含冤者可能铤而走险，采取危害社会的极端行动，造成可怕的社会后果。为此，自古以来历代统治者都有受理人民申诉冤情的制度安排。

上古传说时代有所谓“谤木”，即在大庭广众之处立一木柱，允许对政府不满的苦情含冤者上书挂大字报，以出气发泄。即使说错了，“诽谤”了当权者，也不以为罪，称为“诽谤之木”。此亦可以说是中国最早的“信访处”。设置信访处最初或是出之于自发，但后来制度化后却发生了扭曲，变成了形式主义的“圣政”。专制秦朝不允许人民乱说乱动，“谤木”后来竟演变成了装饰性的石柱“华表”。到如今天安门前的华表仍然带着弯钩，但谁还敢在钩上挂东西呢？
　　
信访“德政”扭曲为“截访”恶政
　　
华表虽不再能随便挂陈情诉冤状，但现今各级政府和党委却普遍设置了“人民来信来访办公室”，简称“信访办”，可以随时造访，应该说是好于“谤木”的制度安排。然这项“德政”在共和国60多年的实践中，却也同样出现了例行化和扭曲现象，如今更成为改革中令人头痛的大难题。

所谓例行化是信访不解决实质问题而流于形式，扭曲则是指制度变形。近年来我国的信访量是年年有增无减，其势汹汹，中外瞩目。庞大而不绝如缕的上访群体，成为一道独特的风景，各级政府穷于应付，费尽心机也难以解决上访者的无尽诉求，而不得不作例行化处理。中央则认为来京上访人数增多，是地方政府不作为。为减轻信访压力，政府上下级间互相踢皮球，推诿责任，中央对地方，上级对下级竟搞起了“信访排名”并公开通报，排名先后可作党政干部政绩考核的指标。后又扭曲为：各级党政领导作为信访责任人，其管区内上访次数，要与领导干部的升迁直接挂钩。这就迫使地方政府不惜重金，耗费巨大人力物力，公开采取“截访”行动，用形同黑社会的手段将赴京上访缠诉的人员押解回本地，或干脆关进“劳教所”。由于“维稳”经费超高，“截访”甚至成为一些地方保安公司的生财之道，上下形成产业链。一些受雇于地方政府的“黑保安”，对上访钉子户殴打侮辱施用私刑，使信访“德政”变成了影响极坏的“截访”恶政。

地方政府雇凶对上访群众“截访”施暴，也有其说不尽的苦衷，“维稳”死任务和“信访排名”硬指标，对领导责任人是“一票否决制”，不硬碰硬却也拿不出更好的办法。而上访被截群众逃出保安黑手后，必定还要继续上访告状，由此形成恶性循环。这一切都说明：我国信访体制已经僵化，形成了一个打不开的死结，而亟待改革。不少地方强烈要求取消信访考核与排名，2013年5月8日，中纪委信访主管干部张少龙表示，要坚决杜绝一切“拦卡堵截”上访群众的错误做法，严禁拦截正常上访群众。同时呼吁访民遵法守纪，维护正常的信访秩序。

作者：袁刚