中国第一个扶贫试验基地建在广东清远市

广东省清远市扶贫经济开发试验区坐落在新城区百加村107国道旁，占地面积9.6平方公里，南距广州60公里，1991年9月经广东省人民政府批准成立。1992年6月26日，国务院副总理田纪云专程前来视察，他认为，“办扶贫试验区是贫困地区脱贫致富的一条重要出路，对全国类似的地方都有普遍意义”，并题词：“办好扶贫试验区，探索致富新路子。”同年11月，国务院批复同意省政府请示，“清远扶贫经济开发试验区列入农村改革试验区序列”。这是全国第一个扶贫试验基地。

清远市成立于1 988年初，辖七县一区，除市区属珠江三角洲开放区外，所辖七县均地处粤北山区。其中有34个乡镇，72万人口处于全省自然条件最恶劣、经济文化最落后的石灰岩山区。有10万人未解决温饱，9万人未解决饮水困难，每年需省财政补贴8500万元。如何有效地帮助贫困地区人民脱贫致富，市委、市政府的领导经过调查和充分论证，总结过去扶贫工作的经验教训，认识到给钱、给物“输血”式的扶贫收益甚微，依托资源搞开发的路子又受山区交通、能源、通信等投资硬环境的影响和制约，借鉴我国举办经济特区的成功经验，从开放的角度来重新认识扶贫，提出了在投资环境较优越、功能较齐全的市区划出一定的地域，建立扶贫经济开发试验区的构想。

通过采取挂钩联办项目，按投资比例返还税利；吸收乡镇干部参与企业管理；招收山区农村劳动力；对有条件的地方实行在试验区办总厂，在山区办分厂等特殊政策措施，帮助贫困县、乡镇进行体外“造血”。从而走出一条以开放促开发，以引进促扶贫的新路子。

试验区经过3年多的开发建设后初具规模，初见成效。据统计，当年已有3.9平方公里的土地完成“五通一平”，各项设施初步配套。批准建设项目267个，协议投资额165.46亿元人民币（其中外资约10亿美元），建成投产企业近90家。初步形成拥有汽车制造、纺织、印染、化纤、建材、机械、电子、食品、化工、服装等行业的扶贫工业开发区。1997年末，在建项目8个，总投资额3.95亿元人民币，九成是外资。

到2000年为止，有20个石灰岩贫困县（市）乡镇在区内挂钩联办企业，参与联营项目70多个。试验区内的部分项目原材料取之于山区的农、林、矿产资源，如粮、竹木、陶土等，无形中又带动了乡镇企业和加工业的发展。1993年至1997年，实现工业总产值39.59亿元，利税1.1亿元，其中返还山区的利税共2200万元。

当年“八五”期内的规划是把9.6平方公里的规划面积基本开发完毕，试验区建成一个容纳15万人口，兴办300个扶贫项目，年工业产值达100亿元，可为贫困山区县、乡镇增加财政收入3亿元以上的新兴工业城，并与新城区联成一体，成为带动全市经济腾飞的“龙头”，为我国的扶贫工作探索一条新路。