中国首个免受城建影响的文物特区是西安“汉长安城国家大遗址保护特区”

2012年8月，随着汉长安城国家大遗址保护特区领导小组办公室正式揭牌。不以GDP为旨归的文物保护“特区”有望为中国大城市中的古城保护开拓出一条新路。

长期致力于汉长安城保护的西北大学教授王建新说，汉长安城如今处于西安市的二环路与三环路之间，其整体保护的“特区”形式在中国文物保护领域属于第一个，它是中国各级政府破解城市化压力下千年古都保护难题的开创性尝试。

西安是中国历史上周、秦、汉、唐的京畿之地，文物和古遗址数量多、分布广，保护等级高。汉长安城遗址在1961年被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位，现已列入中国世界文化遗产预备名录。除作为汉代都城之外，历史上建都西安的十三个王朝中，十个王朝先后以汉长安城为都，前后使用时间近800年，在人类都城史上十分罕见。

王建新说，如今，西安市在国家文物局和陕西省政府支持下开始走上文化遗产保护的“特区”之路，正切实改变着众多文物保护区的现行考核体制，将经济指标有效弱化，更突出其文化、社会和生态等功能，这在城市化浪潮下的中国具有重要的现实意义和深远的文化战略意义。

西安市文物局局长郑育林说，现存的汉长安城遗址区位于西安市未央区西部，城垣内遗址区面积36平方公里，城垣外建章宫遗址区938平方公里。虽历经两千多年的风风雨雨，汉长安城遗址区地面遗存仍相当丰富，已探明重要遗址点46处，城墙和一些大型夯土遗迹依然清晰可见。

按照西安市新通过的《西安汉长安城国家大遗址保护特区实施方案》，“特区”建设将按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”、“统筹城乡、改善民生”、“文化遗产保护与城乡建设相融合”和“统一规划、统一领导、分步实施”等“四大原则”进行。其规划范围总面积为7502平方公里，包括城址区、建章宫遗址区、礼制建筑区和景观协调区。

根据实施规划，“特区”自今起至2013年间将启动、完成汉长安城的皇宫――未央宫遗址的申报丝绸之路世界文化遗产工作，主要涉及汉长安城的西南部，其北至汉长安城的直城门大街北缘，东至其安门大街，南至其护城河，共计7．14平方公里。工作内容主要包括申遗区域内建筑拆除、环境整治、道路系统建设、遗址保护展示、考古工作现场展示、博物馆建设等，在2013年接受国际文物保护专家的检查与验收。

文物特区位于陕西省西安市未央区，未央区计划在申遗工作后，进一步完成汉长安城遗址考古普探成果的规划调整和主要文物本体的保护及展示。